骨灰楼（堂）是政府殡葬服务的公共产品

所属分类：行业信息 发布时间：18/01/2024 16:46:55 浏览：87次

　　根据全市殡改工作年度计划安排，2021年8月16日至27日，市民政局组织社会事务科、执法监督科联合对全市骨灰楼(堂)开展全覆盖执法检查，围绕各骨灰楼(堂)遵守法律法规和政策规定、建设运营审批、内部制度建设、服务范围、物价执行、档案管理和移风易俗宣传以及消防设施配套情况等8个方面进行实地检查，采取现场检查、查阅资料与座谈交流等方式，了解和发现我市骨灰楼(堂)建设发展和提供服务中存在的问题和不足，研究提出改进措施，努力推动全市骨灰楼(堂)规范有序发展。

　　目前，全市除4个殡仪馆配套建设骨灰楼外，另有金平区建有骨灰楼10个、龙湖区3个、濠江区6个、潮阳区8个、潮南区14个。除澄海区和南澳县的镇(街)未配建外，其他区县的镇(街)或辖区内的宗教场所普遍建设有骨灰楼(潮阳区谷饶镇规划建设的骨灰楼至今近十年未完成建设任务)，但总体上分布不均衡。骨灰存放量较多的主要是各殡仪馆的骨灰楼、金砂陵园、南墩陵园和潮阳区个别镇的骨灰楼，目前这部分骨灰楼也多数呈现饱和或接近饱和状态。各殡仪馆骨灰楼的管理总体上比其他骨灰楼管理更加规范，各镇(街)、村(居)的骨灰楼(堂)管理普遍松散、卫生情况总体较差。

　　本次检查情况主要存在以下问题和薄弱环节，一是骨灰楼(堂)应建未建或建好后没有正常投入使用。如龙湖区陈厝合骨灰楼受多方因素影响，项目建设仍停留在规划阶段，没有真正启动建设。濠江区滨海街道公善骨灰楼和宝峰山骨灰楼一直没有存放骨灰。潮阳区谷饶镇作为人口大镇，多年未落实配套建设骨灰楼的任务。潮南区两英镇、司马浦镇骨灰楼由于建成后未投入使用，被潮南区委列为巡察整改项目。二是骨灰楼(堂)的管理主体定位不够准确。由于骨灰楼(堂)多数是镇或村一级筹资建立的公益性骨灰安放设施，服务对象是本地户籍死亡人口，受经费和人员等多方因素限制，存在管理主体定位不明、管理主体混乱的情形。三是骨灰楼(堂)建设审批手续不够完善。多数宗教禅寺由于建成时间过早，仅有场地使用权，未有规划和用地批准文件。部分镇级的骨灰楼(堂)是由镇(街)调剂辖区内的村(居)集体用地建成后作为镇的骨灰存放集中点，因属村集体用地，土地无法确权，建成后至今尚未办理审批手续。四是对外提供服务没有完全按要求执行。目前，全市除潮南区雷岭镇骨灰楼免费提供骨灰寄存外，其他骨灰楼(堂)均有收取寄存管理费，但存在收取年限超过规定最长年限情形。五是内部管理不够规范。大多数骨灰楼(堂)没有制定内部管理行业相关工作制度;档案资料不齐全，有的虽有建档但没有按照一骨灰一档案进行管理，个别存在骨灰存放格位没有建立明细台账。六是消防安全意识和防护设施相对薄弱。主要是投入不足、消防器材配套不足、消防宣传指引缺失以及消防通道堵塞等问题，一定程度上存在着消防安全隐患。

　　骨灰楼(堂)是政府殡葬服务的公共产品之一，采用骨灰盒存放架寄存骨灰，是推行节地生态安葬(放)的重要阵地，全面加强对骨灰楼(堂)的规范化管理，既关系着群众的切身利益，也事关提升民生福祉，更有助于推进殡葬移风易俗。针对检查发现的问题，市民政局已明确要求相关骨灰楼(堂)限期落实整改。责成区县民政局对本次检查中发现问题进行全面梳理，全面落实行业主管职责，因地制宜加强指导和督促辖区相关服务单位依法依规开展服务。同时，要求各骨灰楼(堂)进一步加强规范化管理，明确业务服务范围，主动公开收费标准和依据，规范服务行为，积极创新服务管理模式，努力满足群众丧葬服务需求。